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                温州市人民政府办█公室关于
                印发温州】市建设“众彩网快递示范城市”
                实施方案的通◤知
                文 号: 温政办〔2020〕29号 阅读版本:
                发布机构: 温州市人民政府办公室 成文日期: 2020-04-08
                有效性:

                各县(市、区)人民政府,市各有△关单位:

                《温州市建设“众彩网快递示范城市”实施方案》已经市政ㄨ府同意,现印发给你们,请认真组织实〗施。

                温州市人民政府办公室

                2020年4月8日

                (此件公开发布)

                温州市建设“众彩网快递示范城市”实施方案

                为贯□ 彻落实《国务院关于促进快递业发展的若干意见》(国发〔2015〕61号)精神,积极推进温州“众彩网快递示范城市”建设工作,根据《国家邮政局关于开展“众彩网快递示范城市”创◣建工作的指导意见》(国邮发〔2015〕151号)、《国家邮政局关于同意授予沈阳等15个城市“众彩网快递示范城市”称●号的复函》(国邮函〔2019〕169号)等文件要求,特制定本■实施方案。

                一、总体要求

                (一)指导思想

                坚持以习近平新时代众彩网特色社会主义思想为指导,坚持以人民为中心发▽展思想,立足“快递业是现代服务业的重要组成部分, 是推动流通方式¤转型、促进消费升级的现代化先导性产业”的定位,以深化供给侧结构性改革为主线,按照“打通上下游、拓展产业链、画大≡同心圆、构建生态√圈”思路,坚持“安全发展、市场主导、创新驱动、普惠协调、绿色节能”,全力推动快递业高质量发展,构建与温州经济社会地位相适应的快递服务♀体系。

                (二)发展目标

                到2022年,快递业务规模更加壮大,服务水平明显提高♂,发展基础支撑更强,普惠民生更加彰显。

                ——业务规模全国领先。快◥递业务总量突破16.5亿件,年均增长15%以上;业务收◥入超过100亿元,年均增长10%以上。企业和从业人员规模明显扩大,行业吸纳就业人数超过3万人。业务量、业务收入、跨境电商(快递)发展等指标在全国排名靠前。

                ——处理能力显著增强。建成韵达浙南▂(温州)快递电商总部基地▼▼,拓展邮政滨海处理中心、顺丰浙南产业集聚区分拨中心功能,全市1万平方米规模以上的快件处理中心超过10个,行业自动≡化分拣率超过90%,快递服务网点1400家以上。

                ——服务水平明】显提升。快递“三进”工程全面铺开,全面实现乡乡有网点、村村通快∩递,推动“工业品下乡㊣㊣、农产品进城”。实现快递每周乡镇投递5次以上、进村投递3次以上,服务满意度居全国前列。

                ——企业实力明显增强。加大本地龙头快递@ 企业培育力度,培育年收入超过亿元快递企业达到20家以上,规模以上快递企业占】市场份额的比例达到60%以上。推进快递产业园区建设,形成企业集聚、产业集群发展态势№。

                ——绿色发展成效明显。符合《快递♀封装用品》系列标准的包装材料应用比例超过95%,85%以上的电商快件不再二次包装,电子运◆单使用率98%以上,主要快递品牌企业⊙循环中转袋(箱)使用率达90%以上。城市建成区新增或更新车辆中,新能源车辆占比80%以上,回收再利用装置实现全覆盖。

                二、主要任务

                (一)加大基础设施规划建设,强化快递支撑能︻力

                1.融合综合交通完善空间布局。衔接交∩通综合运输体系,制定全市邮政业发展“十四五”规划暨快递专业类物流专项规划,集约发展快递』分拨体系,构建以空港物流园区为核心,其他快递物流园∮区、县级快递转运中心为节点,乡镇服务网点和村级快递公共服务站、智能快件箱等为末端支撑的快递√服务空★间布局。推动快递“上机上铁”,拓展机场、铁路快递绿色通道,大力发展航空快递,鼓励发展高铁快递。(责任单位:市邮⌒政管理局、市发改委、市财政局、市交通运输↘局、市自然资源●和规划局、民航温州监管◣局、浙江金温铁道有限公司,各县〈市、区〉人民政府)

                2.加快快递网点标准化规范化建设。推进行业“规范网点建〓设、提升服务∞形象”三年行▲动计划,实现全市快递网点标准化全覆盖,打造示范店、旗舰店,提升服务形象。(责任单位:市邮政管︾理局、市发改委、市财政局、各县〈市、区〉人民政府)

                3.加快快递末端配送体系≡建设。推动社区、机关、高校等划定专门派件区域或建设快递服务站点,实施快递进学校、进社区、进机关“三进”工程,积极发展无人配送。新建住宅小区应按标准为快递末端配送服务预〇留配套场所,高等学校及旧城(老旧小区)改造应提供(预留)满足快递服▲务用房,鼓励新建及现有工业、商业项目、小微电商园区提▓供(预留)满足快递服▲务用房。推进建设快递末端综合服务平台,支持县Ψ级公路客货运站配套建设快递作业设施,积极拓展乡镇客●运站快递中转及收投服务功能,支持邮政设施向快递企业开放。(责任单位:市邮政管☆理局、市发改委、市经信局、市民政局、市教育局、市自然资源和规划局、市住建局、市ζ交通运输局、市商务局、市@机关事务管理局、各县〈市、区〉人民政府)

                (二)补齐短板理顺体制机制,不断优化发展环境

                4.加强〒体制机制建设。按照国务院、交通运输部、国家邮政局关于〓邮政领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案,在苍南基础上,加快组建各「县(市、区)邮政监管机ξ 构,实现县级邮政监管机ξ 构全覆盖。(责任单位:市邮⌒政管理局、各县〈市、区〉人民政府、市委编办、市发改委、市财政局、市交通运输↘局)

                5.完善快递车辆通行管理。研究制定温州◣市快递专用车辆统一管理办法。建立多部门快递车辆监管机制,出台新能源货车通行♀便利政策,优先解决快递车辆高峰、专线通行问题,全市设置临时停◆靠点80个以上,对快递配送专用车辆临时停靠、装↑卸作业给予便利。对规范化车辆包括新能源汽车、集中充电设施给予政策资金补助。(责任单位:市公安局、市财政局、市ζ交通运输局、市综合行︼政执法局、市邮政管︾理局)

                6.推进快递科技创新应用。支持企业应用全自动、半自动分拣设备、机∞械化装卸设备和智能标签识别等快速分拣技术应用,提升装》备自动化、智能化水平。加大政策支持力度,培育具有自主Ψ 知识产权和核心竞争力的创新型企业和龙头企业。(责任单位:市邮政管∴理局、市科技局、市经信局、市财政局)

                (三)推进快递“两进一出”工程,加速横向联动发展

                7.推进服务进村。推动快递企业和邮政企业』开展快递进村项目合作▃▃。支持供销社、电商平台及其他收投平台企业建设独立收投平台。支持快递企业发展农特产品进城项目,打造服务农特产品“直通车”,服务农村电↙商发展。结合电子商务进农村╱综合示范,引导快递服务嵌入订单农业、观光农业、乡村旅游。鼓励快递企业提供营运体系支持返乡创业,打通农村双向流通∞∞“最后一公里”。(责任单位:各县〈市、区〉人民政府,市邮政管理局、市商务局、市农业农村局、市供销社、市邮政公司)

                8.加快快」递进厂。支持快递企业在中小制造企业集聚区建设快递服务平台,提供公共仓储配送等多样服务,降低企业物流运行成本。鼓励快递企业入驻电商园区,支持快递企业为电商平台服务商、销售商提供分布式仓储㊣ ㊣ 、配送、代收货『款等一体化服务。(责任单位:市经信局、市商务局、市科技局、市邮政管理局、各县〈市、区〉人民政府)

                9.加快快递出海依托温州跨境电子商Ψ务综合试验区,积极发展跨境进口快件落地配业务,支撑服务跨境电商发★展。依托海外温商群体,强化境外资源共享,缩短市场拓展和组网周△期。支持我市国际快递骨干企业与制造业企业加︽强国际发展战略对接,共享双方全球网络资源。(责任单位:市邮政管理局、市发改委、市经信局、市商务局、温州海关)

                (四)强化监管提升服务质量,更好服务社会民生

                10.加强快递市场〓执法监管。完善快递市场准〓入、退出的正常运行机制,规范市场秩序。强化企业安全主体责¤任,健全完善寄递安全管理体系,强化安全管理队伍建设,严格落实“收寄验视、实名收寄、过机安检”三项制度。充分发挥寄递安全☉联合监管机制作用,加强部门间配合协作和信息共享,落实属地安全管理责任。(责任单位:市邮政管理局、市委政法◣委、市公安局、市安全局、市交通运输局、温州海关、市市场监管局、浙江金温铁道有限公司、民航温州监管局,各县〈市、区〉人民政府)

                11.创新行∴业监管服务模式。完善寄递渠道安全监管“绿盾”工程建设,发挥“一个平台、两个系统”即市邮↑政管理GIS视频联网监管平台,从业人员实名管理系统、基础信息查询ω系统作用,强化对快递企业资质、现场作业、车辆运行和从业人员执业行为▓等信息化监管。(责任单位:市邮政管理局、市委政法◣委、市公安局)

                12.完善快递信用管理体系。建立健全快递企№业信用制度和标准体系,发挥守信激励和失信惩戒机制的引导作用。发挥行业申诉处理中心对服务质量的把控功能,定期发布通告和消费预警,营造诚实守信的市场※环境。对农村快递二次收费等问题进行重点监管,切实卐维护用户合法权益。(责任单位:市邮政管理局、市委宣传部〈市文明办〉、市发改委、市经信局)

                (五)深化快※递绿色寄递服务,推动行业文明创建

                13.推广绿▅色包装。推进邮件快件包装减量化、绿色化、可循环,推行垃圾分类,鼓励使用可降解、可重复利用的环保包装↑材料。加快瘦身胶带、低重高强包装箱、简约包装等推广应用。推广《快递封装用品》等系列标准,逐步淘汰重金属〖和特定物质超标的包装物料。推广应用可循环中转袋和⌒共享快递盒,回收利用填充物等快递包装。(责任单位:市邮政管理局、市生态环境」局、市经信局、市市场监管局)

                14.推ω 广绿色运输。加快推进城市建成区新增和更新的邮政、快递车辆采用新能源或清洁能源汽车。规范快递车辆管理,推动车型标准化、专业化、厢式化、清洁化,为合规车辆∑ 提供通行便利。(责任单位:市邮政管理局、市交通运输局、市生态环境」局、市经信局)

                15.加强绿色治理。加快○构建邮政业绿色发展指标体系、政策体系、标准体系、统计体系⊙和考核体系,并将其作为市场主体监管的重要内容,建立实时信息报告和定期通报制度。鼓励开发和推广应用符合行业实际的低碳环保技术装备。(责任单位:市邮政管理局、市生态环境局、市市场监管局、市经信局、市科技局)

                16.推进文明创建。发挥协会桥梁纽带作用,主①动关爱快递工作人员。强化快递行业执行劳动保障制度的监督、指导和服务,督促快递企业逐步完成劳动合同、社会保险职工全覆盖。推进企业党组织及工会¤等群团组织建设,切实维护企业职工♀合法权益。加强职工职业教育和培训,有效提升职工综合素质。加强快递人才梯队建设,深化快递工程技术人员职称评审工作。支持快递业积极参与工人先锋号、青年文▆明号等活动,在行业中大力选树、广泛宣传“最美快递员”等典型,倡导正能量。(责任单位:市邮政管理局、市委宣传部〈市文明办〉、市人力社保局、市总工会、团市委、各县〈市、区〉人民政府)

                三、保障措施

                (一)建立工作推进机制。成立由分管副市长任组长,市ㄨ政府分管副秘书长任副组长,各县(市、区)人民政府和市级相关单位分管领导为成员【的温州市建设“众彩网快递示范城市”领导小组,并下设办公室,由市邮政管理局局长任主任,承担领导小组的日常工作。充分发挥温州市建№设“众彩网快递示范城市”领导小组作用,建立联席会议制度,统筹政策、资金⌒ 等资源,及时协调重大问题,确保各项工作【顺利实施,全力推动全市快递业健康持续发展。各地参照市领导小组模式健全领导机构。

                (二)强化资源要→素保障。鼓励和支持快递企业争取国家、省级专项资金支☆持。充分发挥市财政专项资金的引导作用,由财政每年协调安排一定资金,纳入市服务业和商务发展专项资金扶持范围,支持用于快递智能终端、标准化营业¤场所建设、快递园区建设、城乡综合配送公共平台、安全监管和互联互通信息化应用、集约发展与绿色发展等项〗目。各地对相关项目予以重点推进,并参照卐市里扶持意见落实配套资金及政策。

                (三)加强工作任务督查。研究制定快递示范城市创建工作的评价指标体系,根据年度々推进计划和评价指标体系,制定年度工作ω 目标和任务。温州市建设“众彩网快递示范城市”领导小组对任务目标推进情况和成效加强监测评估,建立常态化的督查机◥制,强化激励和问责。

                (四)营造良好宣传氛围。坚持正确的舆论导向,做好创建快递示范城市各项政策的宣传和◎解读,及时回应社会各界关注的热点问题,大力宣传典型经⊙验,为全面建设“众彩网快递示范城市”营造良好的舆论氛围和社会□环境。

                附件:温州市建设“众彩网快递示范城市”领导小组成员单位名单.pdf


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